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    “高校急需科研儀器設備到底如何采”專題報道

    “急需”采購還需在三方面發力

    作者:柏玲 發布于:2020-04-22 17:12:47 來源:政府采購信息報/網
      財政部門力推科研儀器采購“放管服”改革,很多高校和科研院所也在科研儀器設備采購方面下了很大工夫,采購時限已基本能夠滿足科研人員需求。那么,在科研急需設備采購全面放開后,具體操作中是否還有困惑呢?
     
      限額以上采購進一步明確
     
      據西安交通大學采購與招標管理辦公室主任唐飛介紹,西安交通大學的采購辦法已經非常優化和靈活,時間已經在政策允許范圍內做到最短了,已基本滿足效率要求,所以走急需采購流程的項目并不多。
     
      但也有業界人士表示,在目前《政府采購法》的大前提下,對于公開招標限額標準的項目,仍需按有關規定進行采購,很難進一步突破。
     
      朱磊就介紹,目前高校業內對“不走招投標程序”的較為審慎,放開的僅是政府采購限額標準以下的項目。雖然高校、科研院所采購自主權擴大是必然趨勢,然而在上位法未修訂之前,高校采購不能突破法的約束。對于高校普遍關注的公開招標限額標準以上項目能否進一步放開,仍需相關政策進一步明確。
     
      統一界定“急需”有利操作
     
      到底什么是科研急需設備,如何去認定急需科研設備和耗材,其定義和認定還比較模糊,這個問題需要去認真考慮。《政府采購信息》報記者發現,很多高校和科研院所都在制度文件中界定了科研急需設備采購的情形,最后以“其他情形”條款作為兜底。實踐中,為保證這條款不被濫用,往往需要提交申請、論證批復或材料公示等程序,而這些程序往往在執行過程中影響了采購時限,也加重了科研人員的負擔。
     
      有關人員對政采政策認識需提升
     
      目前還存在科研人員對政府采購政策認識不足的問題。如項目預算意識不強、對科研設備和耗材需求情況認識不足、對于 “自行采購”認識不清等問題,個別科研人員認為自行采購就是自己能自由采購。這些問題的存在從一定程度上影響了采購效率。對此,政府采購行業專家虞靖彬也提出自己的三點建議:一是在現有法律法規的基礎上,各高校和科研單位應該進一步強化采購人主體責任意識,建立完善的科研設備和耗材采購機制,明確好急需科研設備和耗材范圍,根據不同類別,細化和健全完善采購流程,同時在簡化流程和提高效率上下功夫。
     
      二是強化對科研人員關于政府采購政策方面的培訓,提高其對政府采購的認識,在項目建設執行方面爭取做到“早立項、早調研、早論證、早啟動”,充分利用相關采購政策提高效率。如在山東省,用好項目庫建設、預采購等政策可以很好地提高采購效率。
     
      三是由于科學研究需要進行大量實驗研究,對于一些物資特別是耗材來說,臨時急需情形較多,且多數存在數量、金額較少情況,而通過招標或非招標采購模式進行,存在程序繁瑣、不好操作等情形。建議財政管理部門對此類情況特別是耗材采購方面給予更大自主權,鼓勵高校和科研院所充分利用互聯網+技術,采用多種形式,建立快速設備和耗材采購通道,靈活自主地進行采購。如可采用電商平臺模式,通過設計好采購流程,保證采購的合理合規。這樣即給予了科研人員充分自主權,又滿足了科研需求,真正體現為科研人員服務的理念。
     
      “國家出臺的有些利好政策,實際上有些學校很早就落實到位了,科研急需更多的是督促相關部門和單位更好更快的落實國家政策。而對于有些改得比較好的單位來說,科研急需采購僅是錦上添花的政策,而不是雪中送炭。”唐飛說。

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