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    海南就代理機構監管實施辦法征求意見

    作者:崔衛衛 發布于:2020-04-27 09:23:39 來源:政府采購信息報
      《政府采購信息》報記者近日從海南省財政廳獲悉,該省財政廳起草了《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),正面向社會公開征求意見。《辦法》明確了代理機構管理、從業管理、計分考核、監督檢查四方面內容。
     
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    海南省財政廳起草了《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》

    根據《辦法》,代理機構專職從業人員是指與代理機構簽訂勞動合同,由代理機構依法繳納社會保險費的專職人員,不包括財務、行政等非業務人員,不包括退休、外聘、兼職人員。
     
      《辦法》要求,在海南省代理政府采購業務的代理機構應具體五個條件:一是具有獨立承擔民事責任的能力;二是建立完善的政府采購內部監督管理制度;三是擁有不少于5名通過省級財政部門組織的政府采購基礎知識測試,熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;四是在海南省行政區域內具有獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件;五是在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施。
     
      《辦法》明確,代理機構注冊成功后,專職從業人員需參加業務考試,考試內容包括:國家和海南省現行政府采購相關法律法規,如規范性制度基本知識、采購文件編制要點、政府采購活動組織基本流程等。
     
      對于考試合格人數(不低于80分,滿分為100分)未達到5名的代理機構,不符合本辦法笫五條第三款規定,不具備從事政府采購代理業務條件,省財政廳應暫停其網上操作權限,合格人數達到5人后,恢復權限。考試未合格人員,可重新補考,兩次考試間隔期不少于10天,6個月內重新補考次數不超過3次。
     
      《辦法》提出,代理機構應當加強對專職從業人員政策法規、職業道德等方面的繼續教育培訓。繼續教育的形式有單位內部日常學習和集中專業培訓等。單位內部學習活動由代理機構自行組織,集中專業培訓由各級政府部門、行業協會或其他社會力量組織。每家代理機構每年應至少有5名專職從業人員脫產參加集中專業培訓,每人培訓課時不少于16個學時。每個學時不少于45分鐘,每半天最多計4個學時。
     
      值得一提的是,根據《辦法》,海南省將對代理機構在內部管理、業務操作等執業行為進行計分考核,主要采取日常監管記分和專項檢查記分相結合的方式進行。各級財政部門負責在本行政區域內從事政府采購活動代理機構的監督檢查及記分考核工作。記分考核的記分周期為12個月,每周期記分總分為12分。代理機構違法違規行為的記分分值,依據輕重程度,分別記2分、3分、6分和12分。在一個記分周期內記滿12分的代理機構將在“中國海南政府采購網”公示并進行整改,整改時間為6個月。對重復出現違法違規行為的,按次數累計記分。代理機構連續在兩個記分周期內出現記滿12分的,第二個記分周期整改時間為12個月。
     
      以下為《辦法》原文——
     
    海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)
    (征求意見稿)
     
      第一章 總則
     
      第一條 為加強政府采購代理機構監督管理,規范政府采購代理機構執業行為,提高政府采購代理機構的工作質量、專業和服務水平,根據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》等法律法規,結合我省實際情況,制定本辦法。
     
      第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構),是指集中采購機構以外、依法設立的受采購人委托從事政府采購代理業務的社會中介機構。
     
      工商注冊地在海南省行政區域內的代理機構和在海南省從事政府采購代理業務的外省代理機構,適用本辦法。
     
      第三條 本辦法所稱代理機構專職從業人員(以下簡稱“專職從業人員”),是指與代理機構簽訂勞動合同,由代理機構依法繳納社會保險費的專職人員,不包括財務、行政等非業務人員,不包括退休、外聘、兼職人員。
     
      專職從業人員應當認真學習并遵守《中華人民共和國政府采購法》等法律法規,依法履行上崗職責。
     
      第四條 代理機構應當按照本辦法要求,規范政府采購代理業務管理,加強從業人員培訓,不斷提高專業化水平和業務能力。
     
      各級財政部門負責對代理本級政府采購項目的代理機構開展監督檢查,對發現的違法違規情況,視情節輕重依法依規對代理機構實施記分考核和處理處罰。
     
      第二章 代理機構管理
     
      第五條 代理機構在我省代理政府采購業務應當具備以下條件:
     
      (一)具有獨立承擔民事責任的能力。
     
      (二)建立完善的政府采購內部監督管理制度。
     
      (三)擁有不少于5名通過省級財政部門組織的政府采購基礎知識測試,熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員。
     
      (四)在我省行政區域內具有獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件。
     
      (五)在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施。
     
      第六條 符合從業條件的代理機構應當完成登記、備案方可在我省代理政府采購業務,登記、備案全面施行無紙化。代理機構應先在中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)登記機構信息,網上審核通過登記信息后,再在中國海南政府采購網(www.ccgp_hainan.gov.cn)注冊備案,發布政府采購信息的賬號及密碼在備案成功后即可啟用。代理機構登記、備案時需填報以下信息:
     
      (一)代理機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址
     
      聯系電話等機構信息;
     
      (二)法定代表人及專職從業人員有效身份證明等個人信息、專職從業人員培訓證明及所在代理機構為其繳納的社會保險憑證;
     
      (三)內部監督管理制度;
     
      (四)在自有場所組織評審工作的,應當提供評審場所地址、開評標室照片、監控設備設施等情況;
     
      (五)省級財政部門要求提供的其他材料;
     
      代理機構應對登記和備案信息的真實性負責。
     
      省級財政部門應在收到代理機構登記備案申請10個工作日內進行核實,將其中符合條件的代理機構更新至我省代理機構備案庫。
     
      第七條 代理機構發生登記信息變更的,應當在信息變更之日起10個工作日內在“中國政府采購網”和“中國海南政府采購網”自行更新登記和備案信息。
     
      第八條 代理機構可承攬集中采購目錄以外的政府采購項目。代理機構接受采購人委托辦理政府采購業務的,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方的權利義務。代理機構應當嚴格履行委托代理協議規定的各項義務,依法依規開展政府采購代理業務。
     
      代理機構不得以行賄或者其他不正當手段承攬政府采購代理業務。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。
     
      第九條 連續24個月無承接任何政府采購業務的代理機構,省級財政部門可注銷其“中國海南政府采購網”賬號。
     
      第十條 代理機構終止經營的,應當在終止經營前將采購文件、錄音錄像等檔案資料及時移交給采購人妥善保存,并及時向省級財政部門提交書面申請,辦理名錄注銷手續。
     
      第三章 從業管理
     
      第十一條 代理機構注冊成功后,其專職從業人員需參加海南省財政廳組織的業務考試,考試內容包括:國家和海南省現行政府采購相關法律法規,如規范性制度基本知識、采購文件編制要點、政府采購活動組織基本流程等。
     
      第十二條 對于考試合格人數(不低于80分,滿分為100分)未達到5名的代理機構,不符合本辦法笫五條第三款規定,不具備從事政府采購代理業務條件,省財政廳應暫停其網上操作權限,合格人數達到5人后,恢復權限。考試未合格人員,可重新補考,兩次考試間隔期不少于10天,6個月內重新補考次數不超過3次。
     
      第十三條 代理機構應當將內部控制管理貫穿于政府采購代理業務的全流程、各環節,建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,包括但不限于:工作崗位責任制度(不相容崗位與職責分離制度)、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、工作人員定期輪崗制度、采購文件編制審核制度、政府采購質疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。
     
      第十四條 代理機構應當加強對專職從業人員政策法規、職業道德等方面的繼續教育培訓。繼續教育的形式有單位內部日常學習和集中專業培訓等。單位內部學習活動由代理機構自行組織,集中專業培訓由各級政府部門、行業協會或其他社會力量組織。
     
      第十五條 我省各級財政部門根據需要組織代理機構人員培訓,鼓勵政府采購行業協會等社會力量開展與政府采購政策業務相關的專業培訓。
     
      代理機構應當積極組織單位從業人員參加政府采購業務和職業道德教育培訓,從業人員參加集中專業培訓合格結業的,應取得培訓證明。培訓證明應如實記錄培訓人員信息、完成培訓的內容和學時。
     
      第十六條 每家代理機構每年應至少有5名專職從業人員脫產參加集中專業培訓,每人培訓課時不少于16個學時。每個學時不少于45分鐘,每半天最多計4個學時。
     
      第十七條 代理機構應保存單位人員參加繼續教育檔案,每年3月底前在“中國海南政府采購網”代理機構登記備案一欄上傳更新上年專職人從業員培訓信息。
     
      第四章 記分考核
     
      第十八條 記分考核是對代理機構在內部管理、業務操作等執業行為進行量化比較的管理措施。財政部門對代理機構的記分考核,采取日常監管記分和專項檢查記分相結合的方式進行。
     
      各級財政部門負責在本行政區域內從事政府采購活動代理機構的監督檢查及記分考核工作。代理機構的記分考核和整改情況將統一在“中國海南政府采購網”進行公示。
     
      第十九條 記分考核的記分周期為12個月,每周期記分總分為12分。本辦法施行之日前已備案的代理機構,記分周期從本辦法施行之日算起;本辦法執行之日后備案的代理機構,記分周期從備案之日算起。
     
      第二十條 代理機構違法違規行為的記分分值,依據輕重程度,分別記2分、3分、6分和12分。對重復出現違法違規行為的,按次數累計記分(具體記分情形詳見附件1)。
     
      第二十一條 各級財政部門在日常監管和專項檢查中發現的問題,對照本辦法的相應條款記分。代理機構有其他違規違法行為的,參照本辦法同類性質情形的記分分值,按行為的輕重酌情記分。記分生效日期由各級財政部門根據發現問題或對違規違法行為做出處理決定的時間確定。
     
      第二十二條 一個記分周期滿后,記分分值累加不足12分的,該周期內的記分分值予以消除,不轉入下一記分周期。
     
      第二十三條 財政部門記分時,通過“中國海南政府采購網”向被記分代理機構發送記分通知書(詳見附件2)。
     
      第二十四條 代理機構對記分事實或整改決定有異議的,可在收到通知書后3個工作日內,向出具記分通知書財政部門提出書面說明。
     
      第二十五條 在一個記分周期內記滿12分的代理機構將在“中國海南政府采購網”公示并進行整改。省級財政部門開具整改通知書(詳見附件3)送達至代理機構,整改時間為6個月。
     
      第二十六條 代理機構應在收到整改通知書后,在7個工作日內制訂整改計劃,并報省級財政部門。整改計劃內容應注重實效,查漏補缺、改進不足,切實提升執業水平,重點圍繞完善內部管理制度、規范操作流程、提升專職從業人員業務素質等進行。
     
      第二十七條 代理機構連續在兩個記分周期內出現記滿12分的,第二個記分周期整改時間為12個月。
     
      第二十八條 財政部門將整改期內的代理機構列為重點監管對象。
     
      采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和記分考核結果,從名錄中自主擇優選擇代理機構。采購人委托整改期內的代理機構代理政府采購業務的,應事先向同級財政部門說明合理理由并備案。
     
      第二十九條 整改期滿后,代理機構應向省級財政部門書面報告整改情況并提出驗收申請。省級財政部門對代理機構整改情況進行驗收,并填寫政府采購代理機構整改驗收表(詳見附件4),驗收不合格的,責令繼續整改,直至驗收合格。每次驗收間隔期不少于3個月。
     
      第五章 監督檢查
     
      第三十條 對代理機構的監督檢查分為定期專項檢查和日常檢查。
     
      我省省級財政部門統一部署定期專項檢查,擬定對代理機構監督檢查的實施方案和檢查工作底稿,成立檢查工作組。各級財政部門可委托無利害關系的中介機構按照本辦法的規定實施檢查,并對其檢查工作進行指導。定期專項檢查采取隨機抽取的方式每年開展一次,抽查比率不低于本年度實際開展政府采購業務代理機構總量的25%;日常檢查是財政部門根據實際工作情況或違法違規線索,對任一代理機構或代理項目進行抽查。
     
      我省各級財政部門可以根據代理機構記分考核的結果合理優化對代理機構的監督檢查頻次。
     
      第三十一條 監督檢查的內容應當包括營業場所、隊伍建設、制度建設與執行、業務操作等,具體為:
     
      (一)代理機構登記備案信息的真實性;
     
      (二)營業場所情況。包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所,是否配備開展代理業務所需的錄音錄像等設備設施和辦公設備,是否有政府采購資料檔案室等;
     
      (三)隊伍建設情況。包括專職從業人員的數量、參加繼續教育培訓的情況,遵守職業道德和廉潔自律情況等;
     
      (四)制度建設與執行情況。包括建立健全與開展代理業務相適應的工作紀律、業務流程、崗位職責、監督機制、收費規則、檔案管理等內部管理制度情況,制度的合法性、科學性以及執行情況等;
     
      (五)業務操作情況。包括委托代理協議的簽訂和執行、進口核準、采購方式變更、采購文件編制與發售、評審專家抽取、采購現場組織、采購結果確定、合同備案、信息公告、保證金收取及退還、中標或者成交供應商的通知情況、質疑答復、檔案管理等各環節的合法性與合規性。
     
      財政部門可以根據每次監督檢查的重點增減檢查項目,編制專項監督檢查的工作底稿。
     
      第三十二條 財政部門應至少提前3天向被抽選檢查的代理機構送達檢查通知書,被檢查代理機構應根據通知要求進行自查自評,準備檢查所需資料。
     
      檢查工作組應當按照檢查工作底稿對代理機構進行書面審查和現場檢查,形成檢查工作報告。檢查工作報告應由被檢查代理機構法人代表簽字確認并加蓋公章,代理機構逾期未確認簽字蓋章的,視為無意見。代理機構對檢查工作報告有異議的,可以寫明意見,并提供證據交由實施監督檢查的財政部門審定。
     
      第三十三條 各級財政部門在定期專項檢查和日常監督檢查過程中,應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規的相關規定對存在問題的代理機構進行處理、處罰。被責令限期整改的代理機構沒有按要求如期完成整改的,由省級財政部門暫停其“中國海南政府采購網”賬號使用權限6個月。暫停期滿且整改合格后,恢復其賬號權限。
     
      第三十四條 各級財政部門委派的檢查工作組在監督檢查工作中應當堅持“依法辦事、客觀公正、廉潔奉公”的原則,不得借檢查干預代理機構的正常工作,不得借檢查之名謀取不正當利益。檢查工作組成員中,與代理機構有利害關系的,應當回避。
     
      檢查工作組成員在監督檢查工作中違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
     
      第三十五條 各級財政部門應當在“中國海南政府采購網”公開公示對代理機構的處理處罰結果,供采購人和社會公眾查閱、監督。處理處罰結果同時報省財政廳備案。
     
      第六章 附則
     
      第三十六條 本辦法由海南省財政廳負責解釋。
     
      第三十七條本辦法自2020年月日起施行。海南省財政廳印發的《海南省政府采購代理機構管理實施辦法(暫行)》(瓊財采〔2018〕833號)同時廢止。
     
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