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    廣西財政開啟政府采購電子賣場“全區一張網”大幕

    作者:劉暢 發布于:2020-04-30 08:26:14 來源:政府采購信息網
      近日,廣西財政廳以2020年第1號規范性文件出臺和施行了《廣西壯族自治區政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》,正式開啟政府采購電子賣場“全區一張網”大幕,進一步落實“放管服”改革要求,推動“互聯網+政府采購”行動進入快車道,營造優質政府采購營商環境。
     
      《暫行辦法》共七章44條,主要明確了四方面內容:一是明確了制定依據、基礎概念、適用范圍、主要原則、節能環保政策,以及監管機構及監管行為內容。二是明確了采購人、供應商、集中采購機構等各方當事人在電子賣場采購活動中的職責。三是明確了各類采購模式的交易規則、程序,以及電子賣場采購的流程、要求、異常處置、誠信評價、糾紛處理等規定。四是明確監督管理和辦法的適用。
     
      《暫行辦法》的出臺,切實回應了各方期待和迫切需要。由于“互聯網+政府采購”行動不僅要解決技術層面問題,更重要的是解決制度層面的對接問題,同時更是牽涉到全區所有預算單位、采購代理機構和廣大供應商等的切身利益,因此其推進難度較大,備受各方關注。《暫行辦法》從前期調研到正式出臺歷時近兩年,起草過程中無數次地通過公開方式廣泛征求了有關當事人的意見,其中兩次通過廣西政府采購網向公眾公示和征詢意見,共收到78個單位正式反饋的意見97條,采納55條,部分采納24采納,不采納18條。對部分單位和個人通過電話、微信等渠道反饋的合理化建議,也吸納和融入到辦法中。
     
      《暫行辦法》是近幾年來廣西政府采購改革最為重要的制度文件,也是依據《廣西深化政府采購制度改革工作方案》部署出臺的第1份規范性文件。此前,廣西政府采購電子化改革雖然得到迅速推進,全區已在自治區本級、以及北海市、貴港市、梧州市、賀州、玉林等市縣完成電子賣場上線運行,但自治區層面未構建形成全區統一的政府采購電子化平臺,各地政府采購信息化點上還存在各地平臺功能不夠完善、操作流程不規范、采購效率低、商品質量把控不嚴、信息系統數據不全面和利用度不高等問題;面上還存在電子賣場實施屬地分散管理、缺乏全區統一的管理協調、條塊分割、發展程度不一、基層電子化采購改革進展緩慢等問題;體系上還存在電子賣場運行缺乏規范性引導、誠信體系建設缺乏、采購行為約束性不強等問題。目前,隨著深化政府采購制度改革緊鑼密鼓的開展,根據國家層面頂層設計,加快電子化改革是整個政府采購改革的技術支撐基礎,因此,推行“互聯網+政府采購”行動,形成全區統一的政府采購電子賣場需求迫在眉睫。為落實深化政府采購制度改革的重構性要求、適應“互聯網+”新業態發展趨勢,充分實現網上交易、網上監管、網上服務的全面融合和信息資源的共享共用,切實提高政府采購工作效率和服務質量,《暫行辦法》對全區電子賣場平臺建設和采購活動等十個方面進行了統一規范:
     
      一是統一的規劃和建設標準。電子賣場按照全區“一張網、一體化”的原則建設。廣西財政廳負責統籌全區電子賣場建設,實行全區統一的電子賣場交易系統建設標準、數據標準和技術標準、交易規則;統一協調和指導全區電子賣場采購工作,通過設立特色館、加掛標識、搜索排序、流量引導方式,在電子賣場統一落實節能、環保、創新、扶貧、中小企業發展等政策功能。
     
      二是統一的電子化交易平臺。全區各級國家機關、事業單位和團體組織,以及所有供應商,均通過財政部門統一建設的政府采購電子賣場平臺,進行網上超市、在線詢價、反向競價、協議(定點)采購等電子化政府采購活動,平臺操作以數據電文形式完成采購事項的執行。除特殊情況外,符合電子化政府采購的項目應統一通過電子賣場實施采購。
     
      三是統一的供應商入圍制度。電子賣場網上超市供應商實行“一地入圍,全區通用”的入圍制度,供應商在全區任何市縣入圍的,均可在全區電子賣場銷售其產品。入圍實行注冊和審查實行常態化和屬地管理,滿足準入條件的供應商可實時申請,由所在地集采機構(或經財政部門授權的機構)審核,廣西區外供應商的入圍注冊申請由自治區政府采購中心負責審核。
     
      四是統一的采購范圍和標準。電子賣場采購統一執行《廣西政府集中采購目錄及標準(2020年版)》,目錄內項目且預算金額在分散采購限額以下的,實行網上超市采購;目錄內項目且預算金額100萬元以下、目錄外項目且預算金額在分散采購限額以上100萬元以下的,實行在線詢價、反向競價采購;協議(定點)服務采購范圍及數額標準,按各級財政部門相關規定執行。
     
      五是統一的上架和價格管理。商品的征集、上架審查,交易價格的動態監測,交易糾紛的調解處理等工作,統一由各級集采機構或財政部門指定委托機構負責。價格管理上,網上超市商品價格下調應1個工作日內完成調整,商品價格上漲、商品主要屬性、服務承諾、供應商相關資質降低及其他可能影響履約的重大信息變更的,變更發生1個工作日內提交申請,3個工作日內完成審核。協議供貨商品市場基準價下調的,協議價格同幅度調整,且不得降低商品質量要求和配置標準。供應商特定時間其他平臺促銷活動和優惠政策,電子賣場采購人同等享受優惠政策。
     
      六是統一的誠信和評價管理。商品驗收通過后15日內,采購人可對供應商及商品的價格、質量、服務等進行評價,電子賣場系統按統一的評價規則計算供應商“誠信指數”和商品的“滿意度指數”,并在廣西政府采購誠信管理平臺公布,完成評價15日內還可追加評價。供應商在采購人完成支付后,對其履約情況、辦事效率、廉潔自律等進行評價。驗收或支付后30日未評價的,系統按100%滿意度自動記錄評價。
     
      七是統一的信息發布管理。電子賣場各類采購信息統一通過廣西政府采購網發布。其中,采購結果確定后,由電子賣場系統自動公開和推送成交結果至廣西政府采購網,成交結果同時推送告知所有參與該采購活動供應商。合同簽訂后,采購人應在2個工作日內發布合同公告,線上創建和確定合同的,由系統推送到廣西政府采購網,簽訂紙質合同的,由供應商在系統錄入信息并在廣西政府采購網發布合同公告。
     
      八是統一的采購人內控制度。要求采購人落實采購活動執行主體責任,建立健全在電子賣場開展采購活動的內部控制制度,做好合理確定采購需求、結果確認、合同簽訂、履約驗收等工作,加強采購行為的合理性、合法性審核管理,在滿足采購需求的同等條件下選擇優質優價的工程、貨物或服務。同時,指定專人負責電子賣場采購工作,做好本單位用戶賬號、密碼管理、工作流程及操作權限的配置維護等工作,確保本單位信息安全。
     
      九是統一的程序及成交規則。采購人使用財政性資金,通過網上超市、協議(定點)采購、在線詢價、反向競價等電子賣場采購方式實施采購的,統一執行相關法律法規、采購計劃備案制度、資產配置標準和平臺交易規則等規定。采購人和供應商應當嚴格按照系統技術要求和操作程序進行生成訂單、確認交易、簽訂合同、履約驗收、發布公告、支付結算等采購交易活動。
     
      十是統一的實時監測平臺。電子賣場實行統一的實時在線行為監測、異常預警和分類處置體系管理。各級財政部門、集采機構通過電子賣場平臺,對各有關當事人在質量、價格、誠信等方面的情況進行預警設置、預警處理行為監管、違規處置等,對有關當事人預警處理不及時、供應商違反入圍和平臺管理協議、采購人無正當理由不按期結算貨款、隨意改變詢價單的技術和服務要求等行為,采取扣減誠信分、限制操作權限、責令糾正或予以通報、暫停支付預算資金等予以懲戒并計入誠信檔案。
     
      為切實推進全區統一電子賣場相關工作,打破信息孤島、降低制度性交易成本,廣西財政廳還通過明確各級財政部門建設和啟用電子賣場時間節點,加強督促和考核,繼續公開征集供應商入駐等措施,不斷加快推進政府采購全流程電子化改革。同時,繼續研究推進電子賣場與財政內外其他管理系統的銜接,推動與各平臺之間的數據共享和互聯互通,助推“最多跑一次”改革,充分發揮“互聯網+”技術優勢,提升采購便利度,提升政府采購的效率和效益,持續優化營商環境。

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