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    近日,財政部出臺了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號),該通知要求各采購人進一步提高政府采購的透明度,讓供應商提前獲知政府采購信息,保障各類市場主體平等地參與政府采購活動,從而優化政府采購營商環境,提升采購績效。
    財政部日前發布的《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號),對政府采購意向公開工作進行部署。通知要求,采購意向公開工作遵循“試點先行,分步實施”的原則。2020年在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。其他地區可根據地方實際確定采購意向公開時間。【詳細】
    -政策背景-

    2019年9月1日開始實施的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)強調,加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務,向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

    推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。

     
     
    “采購意向”公開必須抓住四大要點
     
    采購意向公開的時間表是怎樣的?
    《通知》對采購意向公開工作推進步驟進行了明確:采購意向公開工作,遵循“試點先行,分步實施”的原則,2020年在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。對2020年7月1日起實施的采購項目,中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開采購意向。各試點地區應根據地方實際盡快推進其他各級預算單位采購意向公開。其他地區可根據地方實際確定采購意向公開時間,原則上省級預算單位2021年1月1日起實施的采購項目,省級以下各級預算單位2022年1月1日起實施的采購項目,應當按規定公開采購意向;具備條件的地區可適當提前開展采購意向公開工作。
    采購意向應當在哪里公開?
    對于采購意向公開的主體和渠道,《通知》明確,采購意向由預算單位負責公開。中央預算單位的采購意向在中國政府采購網中央主網公開。地方預算單位的采購意向在中國政府采購網地方分網公開,采購意向也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。主管預算單位可匯總本部門、本系統所屬預算單位的采購意向集中公開,有條件的部門可在其他部門門戶網站同步公開本部門、本系統的采購意向。
    采購意向公開應當包括哪些內容?

    關于采購意向公開的內容,《通知》要求,采購意向按采購項目公開。除以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外,按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購,均應當公開采購意向。

    采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中采購需求概況應當包括采購標的名稱、采購標的需實現的主要功能或者目標,采購標的數量,以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。采購意向應當盡可能清晰完整,便于供應商提前做好參與采購活動的準備。采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考,采購項目實際采購需求、預算金額和執行時間以預算單位最終發布的采購公告和采購文件為準。

    采購意向應當在哪里公開?

    對于采購意向公開的依據和時間,《通知》規定,采購意向由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批復前公開的采購意向,以部門預算“二上”內容為依據,部門預算批復后公開的采購意向,以部門預算為依據,預算執行中新增采購項目應當及時公開采購意向,采購意向公開時間應當盡量提前,原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目,可不公開采購意向。

    根據《通知》,推進采購意向公開是優化政府采購優勢營商環境的重要舉措。做好采購意向公開工作有助于提高政府采購透明度,方便供應商提前了解政府采購信息,對于保障各類市場主體平等參與政府采購活動,提升采購績效,防范抑制腐敗具有重要作用。因此,《通知》要求高度重視采購意向公開工作。各地區、各部門要充分認識此項工作的重要意義,高度重視、精心組織,認真做好采購意向公開工作。

     
    政策分析
     
    采購意向公開供應商需要了解的三個重要信號
    采購意向信息包括什么內容呢?10號文規定,包括采購項目、采購內容及采購需求狀況、預算金額、計劃采購的時間等,非常詳細。10號文明確公開的內容中,對采購需求概況的內容做了極其詳細的規定,其中采購標的名稱,采購標的需實現的主要功能或者目標,采購標的數量,以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等,要必須都列出。從此可以看出,采購意向公開的內容詳實,概括起來就是:計劃在什么時間花多少錢買什么東西,但對所買東西的具體標準和要求沒有確定。公開采購意向的主要目的,在于傳達相對模糊的采購意愿,提起潛在供應商注意,衡量是否適合自己參與競爭。同時,采購人也可以向多家供應商借力借智,避免被一家供應商綁定的痼疾。可謂一舉兩得,買賣互利。【詳細】
    落實采購意向公開還應注意這四項內容

    所謂意向,簡稱為意圖。采購意向信息雖然只是一個意圖,但它的公開也不能隨心所欲,或不真實、或隨意性、或沒有一定之規。因此,采購意向內容應來源于有法律意義的經批復的部門預算,也就是說,采購意向的內容應與部門預算相一致,其公開的內容只能多于或大于部門預算,而不能“偷工減料”,否則采購意向公開就沒有實際意義了,因為部門預算也是要公開的。

    那么,部門預算(政府采購預算)、采購意向和采購實施計劃三者有什么關系呢?部門預算、采購意向和采購實施計劃,是政府采購活動過程中不可或缺的三個重要步驟……【詳細】

    采購意向公開的三個“有利于”和“四統一”

    從2020年開始逐步實現各級預算單位的采購意向公開,有其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    一是有利于提升政府采購的透明度,預防腐敗。從采購人提出采購需求、申報采購預算、制定采購計劃、委托采購代理機構,到發布采購公告,時間周期短則幾個月,長則一年。在這個時間段,絕大多數供應商是難以獲取采購意向信息的,個別供應商則可能從非正常渠道獲取信息。潛在投標人獲取信息不對等,會影響政府采購的公平競爭。公開采購意向,讓潛在投標人處在同一起跑線上,可以有效防范影響公平競爭的尋租行為。【詳細】

     
    觀點聚焦
     
    公開采購意向 買方借智力 賣家懂需求
    供應商認為,如果采購人要和供應商串通,無論是否公開采購意向,都會發生。公開采購意向,供應商就不需要提前去跟采購人搞關系,而是通過正規渠道得到采購信息,供應商的知情權都在一個起跑線上,反而會減少滋生腐敗的幾率。【詳細】
    采購意向公開 我國政采防腐再出“殺手锏”
    采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開。業界專家表示,采購意向公開可以更好地預防腐敗。【詳細】

    親愛的政府采購同行,關于采購意向公開,您有哪些見解呢?您可以將自己的看法編寫成文章發送至投稿郵箱,我們將會選取優質的觀點聲音陸續更新在本專題“觀點聚焦”欄目中!

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