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    招標文件是招標人提出采購要求和招標投標程序規則,指導投標人編制投標文件的法律文件,是招標、評標、定標的依據,也是投標人編制資格預審申請文件、投標文件和參加投標的依據,還是招標人和中標人簽訂合同的基礎,對招標投標雙方都具有法律約束力。招標文件合法、規范與否,直接影響著招標投標活動成敗和合同履行效果。因此把好招標文件質量關,防范招標文件違規、錯漏引發的法律風險,是保障項目順利實施的關鍵。本期專題將通過一些具體案例談談招標文件中存在的一些問題……

    某采購中心組織實施的某博物館安保服務公開招標項目結束后,收到供應商Y公司的質疑。事由是:Y公司投標文件中的法人授權書多三字“簽字或”按無效投標處理不合理。采購中心組織原評標委員會對該質疑進行復議,原評標委員會認為,該項目招標文件中《法定代表人授權委托書》中落款為“法定代表人:(蓋章)”字樣,而Y公司提交的投標文件中的《法定代表人授權委托書》的落款為“法定代表人:(簽字或蓋章)”,與招標文件所要求的格式不符合,篡改了招標文件的內容,認為該投標文件符合性審查不通過,維持原評審結果。采購中心根據復議意見進行了質疑答復。Y公司質疑答復不滿,向當地財政部門提起了投訴。財政部門受理投訴后,向采購人、采購中心、原評標委員會進行調查。經查,財政部門認定投訴事項成立,責令重新開展采購活動,并對評標專家未按招標文件規定的標準進行評標的行為進行處理。

    那么,招標文件中給定的投標文件格式究竟可以更改嗎?

    2019 年4月11日,某單位“XX 設備采購項目”(以下簡稱本項目)發布公開招標公告。4月16日,潛在供應商C公司向本項目的采購人A提出質疑。C公司認為招標文件要求“投標人非所投設備生產廠家的,需提供經銷或代理所投設備的授權文件”,且將該條款設置為實質性要求條款,屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。

    采購人A于4月25日作出質疑答復,答復稱依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條相關規定,本項目采購貨物為國產貨物,也未將生產廠家授權、承諾、證明、背書等設置為資格要求,不屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。

    C公司因不滿采購人A作出的質疑答復,向財政部門提起投訴。

    那么,政府采購招標文件中能否把廠家授權作為實質性要求?

    2019年6月,某高校有個教學儀器設備項目公開招標,采用綜合評分法。開標會進行順利,A、B、C、D四家供應商進入評審環節。參與項目評審的五位專家不約而同地發現,本次招標的貨物需求種類繁多,多達三十多種,但招標文件中并未明確什么是核心產品?值得注意的是,B、C、D三家供應商所投的產品,均是同一品牌。

    這該怎么辦呢?參與項目評審的五位專家,陷入了一場爭論。

     

    西北某政府機構采購環衛車輛,X供應商中標后,Z供應商隨后進行了質疑、投訴,財政局在投訴處理決定中,提及X供應商在投標文件中提供了國家強制CCC認證證書。Z供應商在收到投訴處理決定書后,查詢了國家強制CCC認證發證機構中國質量認證中心官網,發現X供應商投標車輛的國家強制CCC認證證書的取得時間是在本項目開標時間之后取得的,也就是說,X供應商在開標時未取得該證書,但是財政局的投訴處理決定又表明X供應商在投標文件提供了該證書,故Z供應商認為: X供應商涉嫌在投標文件中提供了虛假材料。于是Z供應商將此問題反映到財政局,財政局發函要求X供應商對此作出說明,X供應商對此辯解稱:本次投標車型的國家強制CCC認證證書已經實質上取得,同時招標文件也沒有要求提供國家強制CCC認證證書,也不是本項目的評審計分因素,與是否中標沒有直接聯系,故不構成提供虛假材料謀取中標。

    那么,提供招標文件中未做要求的虛假材料該如何處理?

    一個服務采購項目公開招標,招的是服務團隊,要求供應商的服務團隊有150人。其中,A公司和B公司均能響應,并且提供了服務團隊的人員名單。最終,A公司以2分的優勢排名第一,B公司排名第二。

    A公司與采購人簽訂合同后,即與目前正在為采購人提供服務的B公司進行工作交接。然而在交接過程中,發生了一件意料不到的事:B公司的服務團隊在未征得B公司同意的情況下,向A公司表示,愿意與B公司解除勞動合同,與A公司簽訂勞動合同,繼續為采購人提供服務。A公司把這種情況向采購人進行了匯報,請示是否可以變更服務團隊。而且,招標文件有規定:“在履行合同中,未經甲方同意,乙方不得更換服務團隊總負責人、技術負責人和運維負責人”。據此規定,甲方認為自己同意了,乙方可以變更服務團隊總負責人、技術負責人和運維負責人。于是,采購人同意了A公司變更服務團隊的請求。

    面對這種情況,B公司提出了質疑,進而提起投訴。招標文件可授權采購人變更合同嗎?

    怎么樣,這些招標文件中出現的問題你在采購活動中是否遇到過呢?相信這只是冰山一角,你愿意把你在采購實踐中遇到的關于招標文件的問題編寫成為案例分享給大家嗎?

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