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    亞利聊政采(103):專家評審制度怎么了嗎?

    作者: 發布于:2017-07-12 08:14:42 來源:“政府采購信息”公眾號

      亞利聊政采,每周與您相約 (請點擊這里播放語音節目)

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      近期,河南、深圳、長沙、唐山等多地財政部門,依法取消了多名政府采購評審專家的資格,或者對多位政府采購評審專家的失職、違規行為進行通報。

    為什么有這么多的評審專家,密集地被處分?有人認為,專家評審制度似乎走到了窮途末路。那么,到底該如何看待政府采購專家評審制度呢?

    大家知道 ,在我國的政府采購制度設計中,評審專家因為超脫于各方利益之外,被寄予厚望。政府采購法規體系里賦予了評審專家相當大的權力,使專家在政府采購許多重要或關鍵環節擁有決定性的作用。比如,在評審委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組里評審專家占三分之二的絕對多數;公開招標失敗后,招標文件是否存在歧視性、排他性等不合理條款,需要評審專家出具意見;在非招標方式采購中,從采購文件制定或確認、邀請供應商、實地實施采購活動、到推薦或直接確定成交供應商,整個采購過程都需要評審專家參與。專家評審的重要,由此可見一斑。

    但從15年來政府采購的實踐看,評審專家制度也存在著不少問題。有些問題還相當的普遍和嚴重。

    一是專家責權不對等,權利過大,責任模糊。這直接導致一些專家在評審過程中隨意而為。有些專家不認真查閱投標文件就發表傾向性意見、隨意評分,比如,客觀分不按招標、投標文件認定,主觀分自由裁量等;隨意認定無效投標或無效響應;隨意廢標。由此引發質疑、投訴或者舉報,導致政府采購項目重新評審、變更評審結果,甚至重新采購,降低了采購效率,嚴重影響了政府采購活動的公平公正。

    二是被普遍詬病的“專家不專”。部分評審專家亂報專業類別,濫竽充數。評審專家未發揮為采購人把關的應有作用。

    三是“專家數量不夠”。由于政府采購范圍和規模不斷擴大,政府采購項目逐漸增多,涉及評審專家的專業類別也在不斷增加。但由于政府采購專家庫中專家數量有限,且各級財政部門之間未能實現資源共享,部分專家成為政府采購評審“常客”。有的評審專家一天幾進評標室評標,成為供應商公關對象。自律不夠的評審專家憑借“常客”地位,違法主導政府采購結果,與供應商串通謀取私利。

    四是評審程序不規范。不獨立評審,相互交流,為減少工作量,分投標人或評審因素評審,等等;有的評審專家隨意增加或取消評審因素,尤其對政府采購優先政策,嫌計算繁瑣,打著“對所投標人―視同仁”的幌子,在評審中隨意取消政府采購優先政策。如此等等的做法在實踐中并不少見。

    五是缺乏監督。不少地方政府規定,采購人不得進入評標委員會和評審小組,甚至采購人和采購代理機構也不得進入評審現場。這使得評審專家的行為得不到應有的制約,導致評審結果無法核對,失去了簽署評審結論前糾錯的好機會。

    以上五大問題,在長期的專家評審中既多發又常見。

    大家也知道,我國政府采購制度是:“采購人提出需求、代理機構組織采購、評審專家推薦中標(成交)供應商、采購人確認評審結果、監管部門事后監管”,這個基本框架,采購人、代理機構和評審專家多方參與、互相制約。在這種制度下,采購結果理應符合采購人的需求,采購過程更應符合法律的規定。但在實踐中,專家評審環節暴露出的問題,既影響著評審結果和采購需求的滿足,又影響著政府采購公平正義的市場環境。

    那么,如何從根本上解決專家評審的缺陷呢?

    首先,我們看看美國的政府采購評審制度。美國聯邦政府的政府采購由政府采購人員主導實施,核心人員為合同官。合同官享有非常大的權力,從采購方式的選擇,到評審結果的確定,再到簽訂合同以及履約驗收等方面都享有絕對的權力。專家在采購中只起著咨詢作用,最終和哪家供應商簽合同,決定權在合同官。但我認為,美國的合同官制度不一定適合我國的政府采購市場環境。如果引入美國的合同官制度,那么合同官將成為風險極大的職業。

    其次,從理論上講,我國的政府采購制度設計還是比較合理的,有著較為完善的制衡設定。采購人、代理機構、評審專家之間是相關制衡的關系,任何一方都不能隨意決定中標或成交供應商,而且還有監管部門的監督檢查。

    但我國的政府采購專家評審制度還有許多改進空間。具體怎么改呢?

    在我看來,政府采購專家評審制度的這些問題恰恰是呼于電子化政府采購的時代背景。如果政府采購完全實施電子化采購,招標文件編制標準化,使得投標文件適應電子化采購要求,再借助人工智能的先進技術手段,進而實現評標電子化。這樣可以促進評審專家依法依規評審,減少評審專家在評審過程中的差錯及不當的自由裁量權。在實施電子化采購的過程中,建立遠程視頻評標系統,實現評審專家資源共享,可以彌補評審專家“不專”、“不夠”的問題;通過高效、透明、可視化的電子化評標平臺,解決專家不公的弊端。

    政府采購專家評審辦法今年1月1日實施,至今已經過去半年。各地嚴管評審專家,通報處分不守規矩的專家,應該是有效治理專家評審亂象的一劑良方。

    親愛的政府采購同行,以上觀點你認同嗎?歡迎在留言板上繼續探討。
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