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    亞利聊政采247:服務采購項目,競磋只有兩家還能走下去嗎?

    作者: 發布于:2020-04-15 09:56:15 來源:政府采購信息報/網
      
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         本期音頻由上汽大通MAXUS特約播出。
     
        大家也許記得,213期音頻(點擊收聽)我們探討過一個政府購買服務的話題:供應商只有兩家時,采購活動是停止還是繼續?213期給出的結論是:政府購買服務項目,采用競爭性磋商采購方式,符合資格條件的供應商不得少于3家。經過多輪磋商后,符合技術等要求的供應商變為2家時,磋商活動可以繼續進行。由該2家供應商提出最后報價,確定最終的成交供應商。
     
        為何本期音頻舊話重提呢?因為2020年3月1日《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號,以下簡稱“財政部102號令”)施行,對政府購買服務的購買主體作出了限定性的規定,也就是說購買服務的主體必須為政府部門或者行政性質。因此,在102號令實施的情況下,符合要求的供應商只有兩家時,采購活動是否可以繼續進行,需要具體情況具體對待。
     
        我們來看一個案例:
     
        某學校物業服務采購項目進行競爭性磋商,有5家供應商遞交了響應文件,只有2家實質性響應了磋商文件。這時,采購人提出,按照《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫124號)的規定,使用競爭性磋商方式政府購買服務時,符合要求的供應商只有兩家的,可以繼續進行采購活動。而且,物業服務在財政部政府購買服務指導性目錄內。但是采購代理機構不同意,認為采購人不符合102號令關于政府購買服務購買主體的政府性質。所以,這個項目并不適用財庫124號文,而應當根據財庫214號文第三十四條的規定,終止競爭性磋商,重新開展采購活動。
     
        采購人和代理機構誰的堅持有道理呢?亞利認為,采購代理機構的理解是正確的。雖然物業服務的確在財政部政府購買服務指導性目錄之列,但是財政部102號令也對政府購買服務的購買主體作出了規定,符合購買主體的資格要求,同時符合規定的購買范圍,才能依法按政府購買服務項目實施政府采購
     
        高校物業服務采購項目不屬于政府購買服務的要求。以本案為例,亞利從采購人的性質和服務內容兩個方面做一個具體分析。
     
        首先,看采購人的性質。如果是政府購買服務項目,采購人必須符合購買主體資格。購買主體主要是各級國家機關,也可以是黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位,或者是使用行政編制的群團組織機關,一句話就是財政全額撥款、行使管理職責的各類行政機關或者類行政機關。而政府采購服務的主體則為各級國家機關、事業單位和團體組織。關于二者的不同,245期音頻(點擊收聽)聊過,感興趣的網眾可以回聽。
     
        其次,看服務內容。政府購買服務的內容以公共服務為主,公益性和公共性的特征突出。而政府采購服務的內容,既包括政府自身需要的服務,也包括政府向社會公眾提供的公共服務。
     
        本案例中,物業服務確實在政府購買服務的范疇,政府通過購買服務的方式,將傳統的政府辦后勤轉為由物業公司提供專業服務來實現,既可有效控制政府機構膨脹和人員增加,降低行政成本,也可以提高行政效率。盡管物業服務項目列入了政府購買服務的范圍,但學校不是購買服務的適格主體,所以,學校的物業服務項目不是政府購買服務的范疇,只能算是“政府采購服務項目”,在競爭性磋商中,供應商只有兩家時就不能往下走程序了。
     
        這個案例給我們提了個醒,應該引起采購人和采購代理機構的注意。總結一下我的觀點,真正的政府購買服務項目,采購過程中符合要求的供應商只有2家時,競爭性磋商采購活動可以繼續進行。政府采購服務項目,采用競爭性磋商方式的,采購過程中符合要求的供應商只有2家時,應當按照214號文的要求,終止采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。
     
        政府采購同行,對以上觀點你有不同意見嗎?歡迎在留言板上繼續討論。留言點贊前三名的網友,有機會贏得上汽大通MAXUS精品車模。上汽大通V80歐系寬體輕客,首次打破了合資品牌對輕客市場的壟斷。V80可以向各類行業用戶、政府用戶提供個性化改裝服務,包括校車、醫療車、警用車、物流車、工程車、服務車等。在疫情防控關鍵時刻,上汽大通完成了一批又一批V80負壓救護車的趕制,馳援防疫一線。

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